杨伟民：扩内需政策应从扩大投资为主转变为扩大居民消费为主

发布时间：2025-07-05 22:06:15 来源：小往大来网 作者：知识

CMF年度论坛（2022-2023）今日举行。杨伟主题为：在大调整中温和复苏的民扩民消中国宏观经济。十三届全国政协常委，内需全国政协经济委员会副主任杨伟民以《统一思想认识，政策转变主聚焦政策措施，投资完善治理方式，为主为扩促进经济增长重回合理区间》为题发表演讲。大居

在统计思想认识方面，杨伟杨伟民表示，民扩民消在今后30年的内需全面建成社会主义现代化强国的新征程当中，仍然要坚持以经济建设为中心，政策转变主坚持发展是投资硬道理，发展是为主为扩解决我国一切问题的基础和关键。

杨伟民表示，大居高质量发展是杨伟全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要把高质量发展放在各项任务当中的第一位，首先要抓好首要任务，然后再抓好其他方面的任务。

对于高质量发展，杨伟民坦言，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“这对于全面认识高质量发展的内涵具有重要意义，也是针对近年来在有些方面、有些地方重视了经济发展的质，但对经济发展的量以及发展速度有所忽视这样的问题提出的”。

杨伟民强调，高质量发展是质量与数量的统一，只有数量没有质量肯定不是高质量发展，但是如果只有质量没有数量也不是高质量发展，“在推动高质量发展这样一个阶段，仍要保持增长速度在合理区间。这是世界百年大变局当中，站稳脚跟，在中美博弈中取胜的一个关键”，“也是到2035年，我国人均GDP达到中等发达国家水平的重要基础”。

“对第一个五年，我们应该争取增长5.5%，第二个五年5%，第三个五年4.5%，这样平均15年是5%。所以，按照二十大提出的，到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平的目标，未来五年包括明年是非常重要的，非常艰巨的任务就是保持促进经济增长重回合理区间”，杨伟民强调。

在政策措施方面，杨伟民强调要聚焦到影响关键点上。他指出，当前影响增长的关键点分别是居民消费、房地产和平台经济。

第一，针对居民消费收缩的问题，要实行扩大居民消费为主的扩大内需政策。他提出，应该改变以扩大投资为主的扩大内需政策，转变为以扩大居民消费为主，财税、金融等经济政策要服从和服务于这样的大逻辑、政策的出发点；同时，要把改革和完善收入分配制度提到议事日程上来，加快推进，比如实行对居民让利的金融政策，给居民减税降费的财税政策。

第二，针对房地产下滑问题，制定综合性，长期性、制度性的房地产新政。杨伟民指出，最近十几年，我国逐渐形成了以房价上涨为龙头，房地产企业、地方政府、金融机构三个主体相互促进，相互支撑拉动增长的格局。目前，随着人口总量渐达峰值，特别是区域流动等趋势性的变化，以及房地产、金融、地方政府和风险敞口都在增加，还有严监管等因素的影响，房地产行业出现了整体性的、行业性的下滑，而其他行业很难填补房地产行业的负增长，所以，房地产是经济增长重回合理区间的第二个关键点。

杨伟民认为，房地产在我国不是夕阳产业。“居民住宅是不可以移动的，不能随着人口流动而搬走的，所以，居民住宅的峰值不能仅看静止的总量，比如人口乘上人均住宅面积，更要看人口流动后的动态总量，考虑到我国有3亿左右的人口在流动，居民住宅应该说还是有需求的”。

“近期有关部门已经出台了促进房地产平稳健康发展的金融政策，16条，我觉得是非常必要和及时的”，杨伟民说，在此基础之上，明年还应该瞄准新的住房制度，多部门协同，尽快制定一个综合性、长期性、制度性的房地产新政。

第三，针对平台经济预期不稳问题，出台支持平台经济健康发展的具体措施。杨伟民指出，应加快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，给平台经济以稳定预期，尽快扭转这样一个代表预示未来增长的引擎动力减弱的问题。

在经济治理方式上，杨伟民强调要转到系统关键的原则上，应该把握好这样一些平衡。

一是要把握好多目标的平衡。杨伟民说，全面建设社会主义现代化国家的目标是多元的，高质量发展是首要任务，这就是说目标之间有主次，有先后，不能为了其他目标而影响高质量发展这样一个首要任务。比如说不能为了完成能耗“双碳”指标就拉闸限电，牺牲增长速度。

二是要把握市场和政府的平衡。杨伟民说，要按构建高水平社会主义市场经济的要求来行事，更多让市场发挥资源配置的决定性作用。重视某项工作，重视某个目标不是都要设立一套具体的指标，然后来层层分解，进行年度的考核，进度的监测等等。

三是要把握好发展与监管的平衡。杨伟民说，加强监管的目的是为了被监管者（企业）更健康、更规范地发展，所以，既要抓监管也要顾及发展，两手都要抓，两手都要硬。抓监管要顾及对发展的影响，抓发展也要考虑监管的需要。

四是要把握长期与短期的平衡。杨伟民说，对长期目标要久久为功，持续用力，打持久战，不能打成攻坚战，打歼灭战。

五是要把握政策间的平衡。杨伟民说，各部门，各地区制定政策都应该瞻前顾后，站在本地区、本部门职责的立场来制定政策是无可厚非的，但是都应该顾及对全局的影响，对其他行业的影响等等。

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